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一個傳統農業大省的糧食安全報告

內容來自hexun新聞

中低產田廣，抗災能力差，技術到位率低，成為河南糧食持續增產的“攔路虎”。文/《瞭望》新聞周刊記者 張興軍作為傳統農業大省、產糧大省，據統計，2013年河南糧食總產達到1142.74億斤，比上年增加15.02億斤，增幅達1.3%，實現瞭糧食生產“十連增”。在“十連增”的背後，基礎設施薄弱、“靠天收”的局面依然存在，因環境污染造成的糧食質量安全問題開始顯現。尤其突出的是，與不斷湧現的新型經營主體相配套的農業社會化服務體系尚未充分發育。對河南來說，今後繼續保持豐產豐收難度越來越大，河南農業大學國傢小麥工程技術研究中心常務副主任尹鈞認為，面臨三大關鍵問題：一是區域產量不平衡，中低產田廣;二是年際產量不穩定，抗災能力差;三是技術到位率低。對此，近年來河南通過糧食生產核心區建設，打造高標準糧田。以土地流轉為切入點，通過機制創新催生瞭一批種糧大戶、傢庭農場等新型經營主體，激發糧食生產潛力。打造現代糧食生產新模式49歲的胡海濤是浚縣小河鎮種糧大戶，流轉土地達1160畝。與別的種糧大戶不同，他流轉的地塊多位於高產創建示范方內。胡海濤說：“一般地塊打糧食，好賴年景會忽高忽低，示范方就像穩壓器，不一定年年增產，但旱澇保收，在這樣的地塊搞生產，心裡有底。”據瞭解，2013年胡海濤共收獲小麥110多萬斤，平均單產達千斤。這也是高產創建示范方的常年平均水平。在胡海濤承包的1000多畝土地中，其中300畝屬於示范方外的一般地塊。根據2013年的收獲結果，後者平均單產僅700斤。“拿示范方和普通地塊作比較，正常年景還看不出來啥，要是遇到自然災害的時候，高下立現。”胡海濤告訴記者，2012年，當地小麥遭遇赤黴病，示范方內單產仍達1000斤，普通地塊隻有800斤，相差20%之多。在胡海濤看來，示范方除瞭能多打糧食，成方連片的地塊還有利於降低生產成本。“比如抗旱時，普通地塊一眼井一天澆七八畝，示范方內可以澆40畝;機收時，普通地塊畝收費50元，每天每臺機器收割七八十畝，示范方內收費30元，每天能收200畝。”小河鎮鎮長孫天葆介紹，全鄉10萬畝耕地，其中高產創建示范方達7萬畝。從2013年的夏收測產看，平均單產1160斤，比一般地塊高出200斤。按照國傢建設糧食生產核心區要求，到2020年河南要確保糧食生產能力達到1300億斤。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》中，河南承擔瞭155億斤，占全國1/7的增產任務。尹鈞認為，“在土地資源有限的情況下，依靠面積增加實現糧食增產顯然不太現實，而通過夯實基礎，建設高投入、高標準的示范方進行挖潛，將給糧食安全提供有力保障。”為此，從2012年起，河南省結合國傢《糧食安全中長期規劃綱要》和新增千億斤糧食生產能力規劃，組織實施瞭高標準糧田“百千萬”建設工程，統籌推進田間生產設施建設，規劃建設一批百畝方、千畝方、萬畝方。力爭到2020年，在全省95個縣建成6000萬畝平均畝產超噸糧的高標準永久性糧田。以全國糧食生產百強縣唐河為例，2012年當地共整合各類項目及財政投入資金3.37億元，對近30萬畝的農田基礎設施進行提升建設，僅一年時間就初步建成高標準糧田20萬畝。據統計，當年全縣高標準糧田新增優質糧580萬公斤，農民人均收入增加750元。2013年唐河縣進一步加大高標準糧田投入力度，整合現代農業、農綜開發、一事一議等項目資金2億元，再建高標準糧田9萬畝。地處豫北的鶴壁市多年來一直致力於打造高標準糧田，並在此基礎上探索栽培技術集成化、生產管理標準化和指導服務信息化的現代糧食生產新模式，走出瞭一條糧食高產新道路。農業部日前對鶴壁整建制玉米高產創建進行測產驗收的數據顯示，2013年該市39個萬畝玉米高產創建示范片平均畝產718.8公斤，再創歷史新高，特別是淇濱區巨橋萬畝核心高產示范片平均畝產達873.4公斤，創黃淮海地區夏玉米萬畝連片畝產最高紀錄。“大規模建設高標準糧田，資金投入是保障。從唐河的情況看，通常是把各種涉農資金進行整合，但整體數量仍顯不足。作為農業大縣往往也是經濟小縣、財政窮縣，中央農村工作會議再次強調保障糧食安全，相信今後會繼續加大投入，讓糧食大縣產出更多的糧食。”唐河縣縣長康連星說。土地銀行探索流轉集約經營中央農村工作會議提出，土地承包經營權主體同經營權主體分離，是我國農業生產關系變化的新趨勢。以河南為例，農業部門最新數據顯示，全省農村土地流轉面積達2824萬畝，占傢庭承包耕地面積的29%，有力促進瞭農業生產、經營方式的轉變，農業組織化程度明顯提高。本文來源：瞭望觀察網江灣村是光山縣孫鐵鋪鎮的一個普通村莊，因為在河南省的土地流轉試驗中，首次探索出瞭“土地銀行”模式，即農民把不想耕作的土地“存”到合作社，收取固定“利息”;想種地的花錢到合作社“貸”地耕作，受到廣泛關註。46歲的蔣強秀是江灣村村民，在村裡的“土地銀行”掛牌成立後，他與人合夥“貸”瞭1030畝地，成為全村第一個“吃螃蟹”的農戶。談起“貸”地前後的變化，蔣強秀跟記者算瞭一筆賬：以前小塊種植，每畝地兩季莊稼，除去肥料、農藥、播種收割費用，最終一年下來能落下450元左右。土地流轉後可以平整田埂和邊角地，由此帶來3%到5%的土地增量，機械化耕作也大大節省瞭人力和時間成本，以前小塊地隻能人工打藥，一人半天隻打6畝田，現在采用機動噴霧器，同樣時間能打50畝。據瞭解，江灣村共有2460人，3482畝土地，其中林地1000多畝。村支書江世學介紹，土地流轉既解決瞭大量勞力外出務工、土地大面積拋荒現象，又順應瞭農業生產規模化的發展趨勢。2010年“土地銀行”成立後，首批就“存”地1600多畝，隨後與日俱增。到當年底，全村超過90%的土地都實現瞭流轉。“土地銀行”是河南省土地流轉的縮影。河南省農業廳總經濟師魏仲生認為，當前全省土地流轉呈現出以下幾大特點：一是流轉速度和規模“雙加速”，2005年全省土地流轉僅210萬畝，以最新數據比照，平均每年流轉規模近300萬畝;二是流轉對象呈多元化趨勢，除純農戶之間的流轉外，工商企業、農業龍頭企業、合作組織、專業大戶等規模經營主體作為受讓方參與流轉越來越常見;三是流轉形式多樣化，除瞭法律明確的轉包、出租、轉讓、互換等形式外，有些地方還出現瞭股份合作等形式。河南省農機局局長張開倫介紹，隨著土地流轉帶來的規模化，河南農機應用連上臺階。數據顯示，2007年到2012年，河南拖拉機從339萬臺增加到387.7萬臺，增長14.4%，其中大中型拖拉機增幅高達130%，小型拖拉機僅增長9.2%。服務體系亟待健全中央農村工作會議提出，未來誰來種地?記者在河南調研采訪發現，一方面，隨著大量剩餘勞動力的轉移，種地兼業化、農業人口老齡化加劇;另一方面，農業生產經營正從傳統小農模式向土地、資本、技術密集型轉變，不斷湧現的種糧大戶、傢庭農場等新型經營主體日漸成為一股生力軍。據瞭解，目前河南省共有農民專業合作社6.5萬個，種糧大戶及傢庭農場15538傢。作為全縣註冊的首個傢庭農場主，2013年，太康縣毛莊鎮農民李海洋共播種小麥1500畝，因為是與西瓜進行套種，折算後約1200畝。總產130多萬斤，平均單產1100斤左右。太康縣農業局經管站站長李玉亭說：“大戶小戶從種糧積極性到實際效益的差距說明，在政策激勵和科技助推沒有明顯變化的情況下，更多新型經營主體的湧現，將有利於釋放農業生產潛力活力，為未來糧食進一步增產提供體制機制保障。”土地、資本及其他要素多重聯合，推動瞭農業技術的集成應用、節本增效，最終提高瞭土地產出率、勞動生產率、資源利用率和科技貢獻率。河南省農業廳近日選擇種植規模50畝至200畝不等的種糧大戶及普通農戶，開展瞭糧食種植成本與收益調查。調查顯示，整體來看，種糧大戶畝均糧食生產成本比普通戶少278元，低22.3%，畝均收益比普通戶多145元，高13.8%，規模種糧生產收益明顯高於散戶。調查同時表明，從單位投入產出效益來看，經營面積在200畝左右的種糧大戶，畝均生產收益最好。但在新型經營主體不斷湧現、農業生產方式持續轉型升級的背景下，記者采訪發現，基於傢庭分散經營而構建的傳統服務體系，在一些地方正遭遇“兼業農戶懶得用，專業大戶不夠用”的尷尬境地，這種“兩不靠”局面也對新型經營主體的發育造成束縛和困擾，相關難題亟待破解。本文來源：瞭望觀察網51歲的柳學友是河南息縣的一位種糧大戶。從2000年起，他開始轉包其他村民的土地。後來，老柳聯合幾位老鄉組建瞭合作社，2012年底合作社流轉土地達1萬畝。柳學友表示，種地成本越來越高，以前的小額貸款“不解渴”，有時候為瞭應急隻好到處借錢。“沒有農業保險（放心保）也是一塊‘心病’。比如旱災造成的損失，最後都是我們自己埋單。”由於缺乏有效監管，打著社會化服務旗號推廣、銷售假農資的現象，在一些地方時有發生。對於規模大、投入大的新型經營主體而言，一旦遭遇，損失慘重。河南省農科院農經所研究員蔡世忠表示，新型經營主體的成長發育，需要的是立體式服務體系，這既包括生產環節的管理收割儲藏，也包括後續市場營銷、品牌建設、金融支持等，如何創新體制機制，更好地給新型經營主體創造適宜的發展環境，讓其走得更穩、更遠，事關未來糧食生產大局。□

新聞來源http://news.hexun.com/2014新竹縣二胎代償-01-07/161208260.html

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